水法修订草案二审稿：加强水资源管理与生态保护

水法修订草案的二次审议稿计划对水资源的刚性约束机制和节约利用准则进行完善，并确保与现行的生态环境法律法规有机衔接。8月21日，全国人大常委会法制工作委员会召开了记者会，发言人黄海华对立法进展作了介绍，并回答了媒体的提问。第十四届全国人大常委会第二十四次会议将于8月25日至28日在北京召开，此次会议将再次审议水法修订草案。黄海华回顾称，2026年4月常委会的第二十二次会议上，水法修订草案经历了第一次审议。基于各方反馈，二审稿将进行几项重要修订：首先，明确国家水网建设的总体目标，推动国家水网的快速建设，协调水资源的开发、水环境保护、水生态修复以及水灾害的应对；其次，加强与生态环境法典的对接，完善水资源的刚性约束机制；再次，落实减轻地方政府负担的方向，明确县级以上地方政府在实际情况下有权制定流域规划；最后，强化水资源的保护和节约，完善水价的形成机制等。

在2026年4月30日至5月29日期间，该修订草案曾向社会公开征求意见，期间在中国人大网站上共收到了137人次提供的788条建议及4封来信。黄海华表示，水法修订工作得到了全国人大代表和基层立法联系点的大力支持。自本届大会以来，代表们如翟志海等提出了关于明确国家水网法律地位、地下水限采区的划定程序等具体建议，而黄艳、郑海金、陈爱雪等则积极参与立法调研和座谈，提出意见。此外，山东黄岛、新疆库车、云南大理等地的基层立法联系点也积极组织公众意见征集活动。有来自浙江的群众建议，将现实的水法规定恢复到农村集体经济组织及其成员在本集体经济组织内使用水塘、水库的权益不适用于取水许可和水资源有偿使用制度；四川的群众则呼吁在国务院职能中增加“防治水害”的相关条款。考虑到这些反馈意见，相关条文进行了修订，以纳入所提及的建议。

生态环境法典自8月15日起正式实施，明确了对水污染治理和水生态保护的具体规定。那么，水法修订草案如何与生态环境法典相衔接呢？黄海华指出，水资源既是重要的自然资源，也是生态环境的基本组成部分。因此，修订水法时注重与生态环境法典的对接，主要体现在以下几方面：一方面，针对法典中与水相关的生态保护基本制度进行了具体规定，包括制定和落实水功能区划、饮用水源地的保护、地下水管理以及涉水生态环境保护监督等制度，同时强调水资源的开发要保障基本生态用水，并统筹生态修复用水，进一步完善江河湖泊及生态系统的管理规定。另一方面，在强调法典确立的原则和制度基础上，细化和完善了水资源的配置与节约使用的相关制度，明确用水总量的控制与定额管理相结合的措施。此外，还明确了全国水资源综合规划、流域综合规划等内容及其编制程序和相互关系。最后，补充了法典中未涉及的部分，如在法典中规定的原则基础上，增加了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水原则，并针对水灾害预防等问题进行了规定。水污染的防治措施则将遵循生态环境法典的相关规定。